北京中天恒遠：污水處理產(chǎn)業(yè)盡管表面上看起來熱烈風光，市場環(huán)境還有待完善，不少大型企業(yè)雖然上市，也基本處于“溫飽”的狀態(tài)，一些不為人知的隱痛和困擾產(chǎn)業(yè)多年的疑難雜癥難以消除，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)歷了前期的快速跑馬圈地之后，向深度的發(fā)展時遭遇瓶頸，為此本刊記者采訪多家企業(yè)的相關(guān)負責人，并就產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題采訪了環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南研究員。
實現(xiàn)統(tǒng)一歸口化管理
據(jù)了解，環(huán)保部原來隸屬于建設(shè)部，2008年環(huán)保部才成為國務(wù)院的組成部門。并分別由住建部、水利部、環(huán)保局，有時還涉及農(nóng)業(yè)部等其他部門分管，造成功能重疊，并且上下級管理不暢。對此王金南解釋說：目前，我國城市污水處理多由政府運行管理，相當一部分屬于事業(yè)單位，甚至納入財政預(yù)算管理，排污收費等管理難以執(zhí)行。有的城市排水設(shè)施主管部門是建委或城管局或公共事業(yè)局，污水處理廠由市政工程處管轄、市政維護處領(lǐng)導、專門成立指揮部或公司進行建設(shè)和管理，造成污水處理管理存在一定的盲區(qū)。因此，他建議，各城市的污水處理和排水設(shè)施應(yīng)該統(tǒng)一歸口管理，多方合作治理污水的行業(yè)格局。建議將污水處理管理部門統(tǒng)一命名為“污水處理管理處”，其隸屬關(guān)系為建設(shè)行政主管部門，統(tǒng)一監(jiān)督、管理部門。
市場化競爭不充分
環(huán)境服務(wù)業(yè)在我國起步較晚。城市污水處理作為重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，長期以來在傳統(tǒng)經(jīng)濟和公用事業(yè)的管理模式下，一直作為非生產(chǎn)性福利事業(yè)看待，沒有體現(xiàn)出這項服務(wù)真正的市場價值。污水處理行業(yè)暴露出的諸如建設(shè)運行不力、管網(wǎng)建設(shè)滯后、配套資金落實困難、企業(yè)盈利難等一系列問題，均與行業(yè)運行的市場機制不完善有關(guān)。
作為管理型服務(wù)行業(yè)，首先是政府作為主管部門為污水處理服務(wù)企業(yè)提供管理服務(wù)。其前提是政府發(fā)揮管理者的規(guī)劃及制度設(shè)計職能，保證污水處理設(shè)備服務(wù)企業(yè)正確、有效地行使經(jīng)營管理職能。
北京中天恒遠研究員指出，水不僅是商品，也具有公共物品屬性，由于水務(wù)服務(wù)行業(yè)具有公共事業(yè)性質(zhì)，屬于民生范疇。目前，我國僅允許企業(yè)取得合理的利潤回報率，“保本微利”應(yīng)是水務(wù)行業(yè)長期發(fā)展的基本思路。通過設(shè)定一定的門檻和必須的資質(zhì)要求，本著有序和適度的競爭原則讓符合一定條件的企業(yè)進入污水處理行業(yè)。并提出鼓勵政府部門購買環(huán)境服務(wù)。由服務(wù)運營的角色轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督監(jiān)管的角色，不僅能夠提高公共服務(wù)的效率和服務(wù)質(zhì)量還可大大節(jié)約服務(wù)成本。
